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【专家观点】人口老龄化不是社会老化 是社会进步

来源:《中国民政》杂志 编辑:孝行天下编辑部 2019-03-15 10:48浏览:844

杨燕绥(清华大学公共管理学院双聘教授,博士生导师;社会政策研究所所长、就业与社会保障研究中心主任。)


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  2000年以前,中国还是一个非常年轻的国家,到处都在讲劳动人口红利。1999-2000年间,中国进入了老龄社会;2025年之前,中国会进入深度老龄社会;2035年之前,65岁以上的老人会达到20%,中国将进入超级老龄社会。中国从一个年轻的社会进入老龄社会、深度老龄社会、超级老龄社会,一共30年。比较而言,美国1950年进入老龄社会,到2015年进入深度老龄社会,用了65年,他们有足够的时间做到有备而老。我们是“跑步”进入超级老龄社会的。OECD国家在进入老龄社会时的人均GDP为1万美元,我们仅有800美元,这意味着中国“未富先老”,已成事实,无法改变。我们今天必须面对这个问题。

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养老金改革只有三条路


  2012年,劳动人口直线下降,这个在经济学上叫“路易斯拐点”,当时我写了一篇关于养老金改革的文章,提到延迟领取养老金,给年轻人减少负担。2017年政府披露了黑龙江省养老金只够发9个多月。由于交钱的人少了,领钱的人多了,2018年中央财政为各地支付养老金补贴五千多亿元。今后能够收支平衡还有结余的地方越来越少,不能收支平衡的越来越多。但是我们的寿命还在延长,年轻人还在减少,生育率还在下降,这个问题会越来越突出。养老金改革只有三条路。第一条路:年轻人再多交点钱。比如,黑龙江省的养老金只够发9个月的,差3个月,让黑龙江省企业多交钱,现在交工资总额20%的,让他交30%,行不行?问问黑龙江的企业老板们行不行?年轻人交工资的8%,让你交16%,干不干?肯定是不干的。

  第二条路:老年人少领点儿养老金。现在年轻人少了,养老金发放有困难,老人们少领一点行不行?肯定不行啊!还有通货膨胀呢。过去交费贡献给国家,不能让这个人群吃亏啊!

  第三条路,就是2012年我提出的,建立一个“早减晚增”的激励机制。“早减晚增”是指,个人根据自身情况自由选择领取养老金的时间。也就是说,国家规定一个法定年龄,让老百姓自己去算自己退休的时间来领取养老金,因为每个人和每个家庭情况是不一样的。通俗来讲,就是以国家法定退休年龄为准,如果早于国家法定年龄退休,养老金领取的金额相应减少;如果晚于国家法定退休年龄退休,养老金领取的金额相对增加。美国目前法定领取养老金的年龄为67.5岁,最早可提前到62岁领取,扣减5%,延迟领取增加8%。

  有很多人不关心养老金改革,认为这是政府的事情。其实,政府是不创造财政的,只能从年轻人这里收钱,再给老人发养老金。让政府印钞票,养老金是发出去了,但是钞票贬值后穷人就更不好过了。让政府卖地?房子就贵了。政府就是两代人之间过日子的账房先生。


迅速老龄化的社会,个人怎么办?国家怎么办?


  中国是一个迅速老龄化的社会,所以我们的政府、企业,老年人、中年人和年轻人都觉得很累。面对这种情况,个人怎么办,国家怎么办?

  个人怎么办?有三位诺贝尔奖得主告诉我们,要想优雅地老去,就要终生自立,自己要给自己买单。第一个是弗里德曼。弗里德曼1979年获得了诺贝尔奖,他做了一个假设叫“平滑消费”,他假设所有老百姓都是理性的,一生平滑消费。也就是你算一算你要工作多少年,才能把你退休后的生活费给赚出来。如果你们家里的人、家族里的人都活80岁,在60岁退休,那退休后会有20年的生活,这20年的生活费在你退休之前得挣出来?要实实在在地算算我退休前挣多少,我退休后花多少。

  第二个是莫迪利安尼。莫迪利安尼1985年获得了诺贝尔奖。他为每一个人做了一个财务生命周期。他说,你这一生要处理好两个点:财富自由拐点和退出劳动力市场的时点。什么叫“财富自由拐点”?就是你不欠债了,房贷还完,孩子不要每个月掏那么多钱,你的收入有结余,投资有利得,这是幸福的开始。另一个就是“退出劳动力市场的时点”,应该什么时候退出劳动力市场?给自己养老的资产做好准备了,做好了就有资格退出劳动力市场去颐养天年。如果没有做好的,像我们今天看到的日本、韩国一样,70岁还要干活。在英国伦敦机场可以看摆放行李车的老年工作人员,那些岗位是留给70多岁人的,没有太多危险,可以干1个小时拿1个小时工资。为什么要这样干?因为他没做好准备,还需要工作。

  第三个是贝克尔,贝克尔1992年获得了诺贝尔奖。他做了一个计算方式,在你30岁、40岁、50岁都可以用贴现、平均工资来计算今后你还能挣多少钱,这样你就可以用这个估计自己的人力资本。

  这三个诺贝尔奖得主告诉了我们一个道理:人类健康长寿的时代来了,人人都可能会百岁人生,黑发50年、白发50年。孩子少了,不是我们养老的劳动力,我们需要终生自立才能颐养天年。

  国家怎么办?国家主要做好两件事情。

  第一件:真正地搞好计划生育。计划生育是家庭生育与国家人口规划互动的。国家人口少时让你多生,增加生育福利,甚至允许爸爸休假。国家人口多时让你间隔三年再生。中国当前最大的事就是提高二胎生育率。大家为什么不敢生二胎呢?没有好的假期,养孩子太贵,买房子太贵。我们国家能不能把这个问题解决好一点?国家人口不能光看总量,更要看年龄结构,要做好有计划的生育。

  第二件:养老金结构调整。到了深度老龄社会我们必须做这件事,规避风险的办法是鸡蛋不放一个篮子里,放在三个篮子里。1997年我国建立了社会养老保险,支付基本养老金;2004年建立了企业年金制度,支付补充养老金;但是国家养老保险费率太高,民营企业、小企业办不起,很少职工有企业年金。所以,社会养老保险费率应该下降,给企业让点空间做年金。2018年启动了延税型个人养老金,仅仅是个开始。政府延期征税和建立综合监督平台,个人储蓄养老金并计入个人账户,个人决定如何投资,获取稳定收入和长期时间价值。这不仅使养老金丰厚一点,更主要是激励人们努力工作,只有愿意工作的人才有第二份养老金。

  美国有一个政策叫“401K”计划,也称雇主养老金。根据美国《国内税法》第401条,鼓励雇主用利润或成本为员工个人账户供款,员工在59.5岁~70.5岁时使用这个账户资金度过人生最艰难的时间。如果雇主用利润为员工供款,减税额度可能达到4万美元。现在美国约有50%的雇员有雇主养老金。

  中国从一个年轻的社会进入超级老龄社会,一共30年。未富先老,已成事实,我们的历史欠账太多,我们不累就过不了这个坎,我们必须面对现实。所以,对于人口老龄化,不要忽略、也不要悲观。人口老龄化不是社会老化,而是社会进步,大家要规划好,我们的前途是健康长寿。


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