当群众生活中遇到困难需要救助时，应当找哪个部门?适用什么政策?如何快速得到帮助?

江苏省泰州市探索建立“三台联动”大救助体系——即“后台”政策统一扎口、“中台”数据智能跑腿、“前台”群策群力帮扶，通过系统思维推进社会救助改革，聚焦解决救助政策碎片化、救助信息孤岛化、救助力量分散化等问题，让社会救助变得更规范、更精准、更高效。

后台：救助政策统筹集成“劲”往一处使

泰州市出台并实施《关于改革完善社会救助制度的实施方案》，实现所有救助政策“后台”统一扎口，社会救助统一规范、统筹推进。

政策制定“一个会”——明确由社会救助联席会议“把关”各类社会救助政策，共同研究、集体决策，杜绝了因“政出多门”导致政策重复交叉、相互矛盾的现象发生。

标准确定“一条线”——建立分类救助、层层递进的基本生活救助标准体系，以最低生活保障标准为基本线，建立各类基本生活救助标准与最低生活保障标准联动调整机制，全市特困供养人员基本生活标准不低于最低生活保障标准的1.3倍，散居孤儿基本生活费补贴标准不低于最低生活保障标准的2.4倍，临时救助、重病重残儿童、无人抚养儿童等相关救助标准也均与最低生活保障标准相对应，实现救助标准整体提升、无缝衔接。

申请受理“一个门”——在“泰州通APP”设立社会救助受理端口，依托“云平台”流转、“网格化”采集、“铁脚板”核查，切实做到一门受理、上门核实、分口办结、一管到底。

身份认定“一把尺”——改变过去“碎片化”的救助对象核查认定模式，由民政部门统一负责救助对象核定认定工作，以家庭经济状况为主要标尺，将救助对象划分为兜底保障、专项救助、监测预警三大类别。

资金发放“一张卡”——按照“一户一卡”要求，将所有救助资金统一发放至专用账户，确保救助资金全程跟踪监管、按时足额发放。

中台：“最强大脑”实现“算无遗策”

作为连接“后台”救助政策与“前台”救助服务的“中台”处理器，泰州市开发建设的智慧救助管理服务平台可以说是“最强大脑”。

通过集成民政、公安、医保、教育等22个部门相关数据，实现社会救助全要素数字化管理，变群众跑腿为数据跑腿，让困难群众信息能够与救助政策自动精准匹配，“线上+线下”“人工+智能”的“混合双打”新模式正在社会救助中发挥巨大作用。

打开服务平台，首先看到的便是一条条人员信息，他们有的是困难群众申请的，有的是通过平台预警系统推送的。而这些信息将通过社会救助政策计算器“一脑统算”的筛选、分类后，被划归进入特困人员供养、最低生活保障、低保边缘家庭、支出型贫困家庭等几类信息库中。求助信息就像通过孔洞大小不等的筛网一样，将符合条件的留下，不符合的排除，有效避免了救助重复和遗漏。

“申请人可自主申请，或在社工帮助下按照程序要求填报基本情况，政策计算器即可自动推送出申请人可能符合的所有救助项目，极大简化了社会救助的申请流程，让老百姓少跑腿的同时，也减轻了基层的工作负担。”泰州市民政局副局长孙雷介绍道，“确保救助更透明、政策用得足，让每位困难群众明明白白、一个不漏地享受到救助政策的温暖。”

此外，服务平台还有多项关键实用的功能。比如智能化预警功能，极大提高了社会救助主动发现、监测预警的能力，可动态监测困难群众医疗、残疾、受灾等20多项信息，科学设定预警线。比如，若有人报火警，除了消防部门接警，相关社会组织也会跟进，核查当事人的人身财产安全情况，并根据实际情况将其列入预警关注列表。

服务平台还建立了全市统一、多级互联、部门共享的社会救助大数据库，全面归集救助对象基本情况和受助情况，实现对象数据全面提取、重点类别精确检索、救助标准自动生成，形成对困难群众的大数据精准画像。

在这一基础上，社会救助家庭经济状况核对系统得到升级，以前需要出具证明的事项全部纳入线上画像范围，核查人员仅需带着手机，就可以实现一次性上门采集信息并即时进行掌上核查，有效提升了数据采集核查的时效性和精准度。

据孙雷介绍，在今年开展的低收入人口集中认定工作中，泰州仅在一个月内便完成了2.93万户困难群众入户调查、信息采集和推送核对工作，工作效率和精准度大大提升。

前台：社工站、服务队，众人拾柴火焰高

“后台”政策给力，“中台”数据流畅，还需要“前台”把帮扶落实落地。泰州市充分发挥了基层组织作用，支持引导社会力量广泛参与社会救助工作，为困难群众提供更专业、更多元的社会救助服务。

在海陵区城南街道鑫龙社区有一支“党组织+民生专员+社会组织+志愿者”的四级专业服务队伍，民生专员由网格长、网格员、网格信息员、儿童主任和社区干部等组成。他们走访摸排人员信息，开展送政策、送服务上门。同时也在社区挖掘居民专长，成立各种专业服务队。如，帮扶助困服务队结对帮扶困难家庭，医疗保健服务队为小区的“一老一小”健康保驾护航，课业辅导服务队帮助困境儿童答疑解难，等等。

海陵区健全入户走访制度，将最低生活保障家庭、支出型贫困家庭、失独家庭等特殊群体分为A、B、C三大类，定期对三类特殊群体进行走访，及时了解其需求和诉求，做到特殊群体情况一口清。梳理问题清单、需求清单，链接社会资源、社会组织开展帮扶，推动问题的解决。

全力打造“爱帮360”服务制度。“‘爱帮360’通过智慧化管理，面向三类人群实施六项服务，做到帮扶零盲区、沟通零距离、考核零容忍，不让困难群众为生活发愁、为难事揪心。”海陵区民政局局长李松林介绍，“3”，就是上文提到的A、B、C三类;“6”，就是开展“点点钱袋子、掂掂米袋子、看看衣柜子、问问小孩子、望望身板子、查查看房子”六项服务;“0”，就是开发“爱帮360”手机APP，强化信息数据管理，实现服务监管零盲区。

泰州市在所有乡镇(街道)都建立了“泰有爱”慈善社会工作站，通过政府购买服务的方式，引导专业社会组织进驻，为困难群众提供基础服务、兜底服务、增能服务和特定服务等四大类救助服务，有效缓解基层救助力量配备不足、专业化程度不高等问题。

今年10月姜堰区将社工站引入社会救助工作，并制定完善了“泰有爱”慈善社工站管理制度，包括社工站考核办法以及工作、服务、定期走访、志愿者管理、志愿者积分奖励等方面。

“我们的社工站内至少有4名专职社工，月初报计划、月底考核，避免走形式、搞面子工程。”姜堰区民政局局长蒋兆国表示，有了专业团队介入，社会救助工作的专业性和丰富性得到了提升，群众满意度也提高了。

姜堰区的张奶奶家里有个长期瘫痪在床的孙子，两人相依为命。家庭的困顿、命运的坎坷让张奶奶的脸上难见笑容。社工们在走访过程中发现了张奶奶家的情况，便从他们家实际需求入手，每天把张奶奶的孙子背下楼，在户外玩一会儿。小孩子渐渐开朗，张奶奶则感动得直掉眼泪。“这样的救助效果，是直接发放救助金达不到的。而社工服务的切入点也比政府部门更有针对性，也更灵活。”蒋兆国说。接下来，姜堰区还计划依托社工站提供公共服务，如拐杖、轮椅等辅具的租借，更好地服务辖区群众。